北京市排污單位排污許可證守法指南

　為落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,幫助建設(shè)單位履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，指導(dǎo)排污單位能夠自覺(jué)做到“依法申領(lǐng)排污許可證，持證經(jīng)營(yíng)，按證排污，自證守法”，實(shí)現(xiàn)排污單位自主知法、懂法和守法，落實(shí)好排污許可證后相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等環(huán)境管理的政策要求，特制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于北京市內(nèi)所有依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位）。

二、申領(lǐng)條件（范圍）

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》要求，排污單位申請(qǐng)排污許可證前要取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。

（一）確定管理類別

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），確定企事業(yè)單位是否需要申領(lǐng)排污許可證以及管理類別（重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理）。

（二）審批部門(mén)

排污單位需向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)(開(kāi)發(fā)區(qū)審批局)（以下稱審批部門(mén)）申請(qǐng)取得排污許可證。

（三）申領(lǐng)時(shí)間和條件

1.首次申領(lǐng)

（1）現(xiàn)有排污單位

列入《名錄》的現(xiàn)有排污單位需在生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)定的實(shí)施時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。

（2）新建排污單位

列入《名錄》的新建排污單位需在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實(shí)際排污之前申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。

2.許可證延續(xù)

排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，需于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)。

3.許可證變更

排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，需自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。

排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。

4.重新申請(qǐng)?jiān)S可證

在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，需重新申請(qǐng)取得排污許可證：

（1）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（3）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

三、許可證申領(lǐng)程序

（1）排污重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理單位

根據(jù)《名錄》，排污單位屬于重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理的，按照下面的程序進(jìn)行許可證的申請(qǐng)、延續(xù)、變更等程序。

1.“首次申請(qǐng)”程序

（1）登錄排污許可管理平臺(tái)

申請(qǐng)排污許可證，需首先登錄“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-企業(yè)端”平臺(tái)。

 全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-企業(yè)端頁(yè)面

（2）注冊(cè)

如果是首次登錄，需注冊(cè)企業(yè)信息，并用此賬戶登錄、辦理排污許可所有申報(bào)審批事項(xiàng)；點(diǎn)擊圖1所示頁(yè)面的右下角“注冊(cè)”按鈕，根據(jù)提示依次填入企業(yè)信息，可進(jìn)行注冊(cè)。

（3）下載“說(shuō)明表”和“承諾書(shū)”

注冊(cè)完成后，排污單位登錄“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái) 公開(kāi)端”，在“附件資料”模塊下載《排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表》（樣本）和《承諾書(shū)》（樣本）模板文件，線下填寫(xiě)完成后掃描上傳系統(tǒng)。

（4）填報(bào)

①點(diǎn)擊導(dǎo)航欄“網(wǎng)上申報(bào)”按鈕，進(jìn)入國(guó)家排污許可申請(qǐng)子系統(tǒng)。

國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)界面

②首次申報(bào)進(jìn)入“業(yè)務(wù)辦理-許可證申請(qǐng)”模塊，點(diǎn)擊相應(yīng)的按鈕，開(kāi)始網(wǎng)上申報(bào)。

“許可證申請(qǐng)”界面

③首次申請(qǐng)?jiān)S可證的排污單位在許可證申請(qǐng)頁(yè)面內(nèi)點(diǎn)擊“首次申請(qǐng)”按鈕進(jìn)入申請(qǐng)資料填寫(xiě)頁(yè)面

“首次申請(qǐng)”界面

④根據(jù)填報(bào)頁(yè)面左側(cè)導(dǎo)航，一步一步填寫(xiě)許可證申請(qǐng)信息，一個(gè)頁(yè)面填寫(xiě)完成后，點(diǎn)擊頁(yè)面下方的“下一步”按鈕，填報(bào)下一頁(yè)的內(nèi)容，也可以點(diǎn)擊“暫存”按鈕，保存當(dāng)前填報(bào)信息。

⑤重點(diǎn)管理排污單位，須進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)。申報(bào)過(guò)程中可在“業(yè)務(wù)辦理-信息公開(kāi)”模塊進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)。

“信息公開(kāi)”界面

排污單位在提交申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)將承諾書(shū)、基本信息、登記事項(xiàng)以及擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。信息公開(kāi)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)收到反饋意見(jiàn)逐條修改回應(yīng)，并填寫(xiě)排污許可證申請(qǐng)前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表。納入排污許可簡(jiǎn)化管理、以及排污登記管理的排污單位，無(wú)需進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)。

⑥填報(bào)完成后，點(diǎn)擊“提交”按鈕，完成本次申報(bào)。

⑦提交成功后，可以查看審批狀態(tài)和結(jié)果。

（5）核發(fā)

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》要求，對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定；對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出審批決定；對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)生成統(tǒng)一的排污許可證編號(hào)。

2.許可證延續(xù)

（1）排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，需于排污許可證有效期屆滿60日前向原核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申。

（2）申請(qǐng)延續(xù)的單位需要先按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》重新界定“管理類別”。

①重新界定的管理類別為“登記管理”的企業(yè)，無(wú)需提交排污許可證的延續(xù)申請(qǐng)，僅需在企業(yè)端“排污登記”進(jìn)行登記填報(bào)即可。

②界定后的管理類別仍為“重點(diǎn)管理”或“簡(jiǎn)化管理”的企業(yè)，先對(duì)照“行業(yè)的排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南”的監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)照“行業(yè)最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求”，如有變化的，應(yīng)先完成許可證變更審批，再申請(qǐng)延續(xù)；如無(wú)變化的，準(zhǔn)備相關(guān)材料申請(qǐng)延續(xù)即可。

“許可證延續(xù)”界面

3.許可證變更

排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。登錄排污許可證管理平臺(tái)，點(diǎn)擊“許可證變更”模塊，申請(qǐng)變更許可證

“許可證變更”界面

4.許可證重新申請(qǐng)

（1）整改后申請(qǐng)

下達(dá)整改通知書(shū)的企業(yè)完成整改后，在許可證申請(qǐng)-整改后申請(qǐng)模塊申領(lǐng)許可證。

“整改后申請(qǐng)”界面

（2）重新申請(qǐng)

需重新申請(qǐng)?jiān)S可證的企業(yè)在“許可證重新申請(qǐng)”模塊申領(lǐng)許可證，操作步驟參照“排污許可證申請(qǐng)辦理流程”。

“重新申請(qǐng)”界面

（二）排污登記單位

根據(jù)《名錄》，排污單位屬于登記管理的，需要在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”填報(bào)排污登記表，由系統(tǒng)自動(dòng)生成登記編號(hào)和回執(zhí)，排污單位自行打印留存。填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。

1.網(wǎng)上申報(bào)

進(jìn)入“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”后，點(diǎn)擊導(dǎo)航欄“網(wǎng)上申報(bào)”按鈕，進(jìn)入國(guó)家排污許可申請(qǐng)子系統(tǒng)，進(jìn)入“業(yè)務(wù)辦理-排污登記”模塊，點(diǎn)擊相應(yīng)的按鈕，開(kāi)始網(wǎng)上申報(bào)。

排污登記”界面

2.填報(bào)流程

點(diǎn)擊“排污登記”后，進(jìn)入相應(yīng)的模塊，然后根據(jù)排污單位實(shí)際情況，按要求填報(bào)。

排污登記”填報(bào)

提交后，顯示下圖看到登記回執(zhí)，下載回執(zhí)留存，表示填報(bào)結(jié)束。

四、管理要求

（一）排污許可登記管理單位

實(shí)行登記管理的排污單位，不需要申請(qǐng)取得排污許可證，需在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”填報(bào)排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息，取得登記回執(zhí)，排污單位自行打印留存并按照登記信息及相關(guān)要求進(jìn)行排污。填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。

（二）排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理單位

實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，需要按照排污許可證登記信息或相關(guān)要求進(jìn)行管理，具體包括：

1.依法持證

（1）依法申領(lǐng)

排污單位需在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)端”填報(bào)和提交排污許可證申請(qǐng)材料，待審批部門(mén)審查通過(guò)后，核發(fā)排污許可證。

（2）依法適時(shí)延續(xù)

排污許可證正本上載有有效期限，排污單位應(yīng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。

（3）及時(shí)變更

排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。

排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。

（4）重新申請(qǐng)

在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)重新申請(qǐng)取得排污許可證：

①新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；

②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

③污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量和排放濃度增加。

（5）撤銷、注銷

被依法撤銷、注銷排污許可證后，排污單位不得繼續(xù)排放污染物。

（6）管理要求

排污單位不得以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；不得偽造、變?cè)旌屯扛呐盼墼S可證；排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

（7）按期完成整改

領(lǐng)取排污限期整改通知書(shū)或者排污許可證中有整改項(xiàng)的排污單位，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)排污限期整改通知書(shū)或整改項(xiàng)中各項(xiàng)要求，按要求和計(jì)劃完成整改措施，并依法重新取得排污許可證。

逾期未整改到位的，視為逾期未取得排污許可證。

2.按證排污

排污許可證分為正本和副本。排污單位需按照正本和副本載明的內(nèi)容按證排污。

（1）正本載明內(nèi)容

①排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等；

②排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等。

排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

（2）副本載明內(nèi)容

①排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等；

②排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等；

③產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

④污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等；

⑤污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

⑥污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；

⑦特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求；

⑧自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容和頻次等要求；

⑨排污單位環(huán)境信息公開(kāi)要求；

⑩存在大氣污染物無(wú)組織排放情形時(shí)的無(wú)組織排放控制要求；

?法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。

其中排污單位需按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向需與排污許可證規(guī)定相符。實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位，需在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

3.開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)

在排污許可證證后執(zhí)行過(guò)程中，排污單位需按照《排污許可證副本》載明的自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并如實(shí)記錄和保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，記錄內(nèi)容和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別要以電子文檔和紙質(zhì)文檔進(jìn)行保存，保存期限不得少于5年。排污單位需如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（HJ819-2017），排污單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè)，也可委托具有CMA資質(zhì)的檢（監(jiān)）測(cè)機(jī)構(gòu)代為開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。排污單位需對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。

同時(shí)，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，需依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，需及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。

4.按時(shí)提交執(zhí)行（守法）報(bào)告

排污單位需按照《排污許可證副本》中“執(zhí)行（守法）報(bào)告”規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間等要求，在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”上填報(bào)、提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告并公開(kāi)。排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)報(bào)告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。