中央經濟工作會議:盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變

在剛剛結束的中央經濟工作會議上，明確了新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制。創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這是能耗雙控制度自實施以來的一次重大突破，也是我國實現雙碳目標的必經之路。

在解讀這個政策前，我先簡單解釋一下這句話的意義。我國的能耗雙控政策自十一五開始實施以來，對能源消耗的控制都是不區分所用的能源是否為可再生能源。舉個例子，一個工廠生產需要一萬度電，無論這一萬度電是來自煤電還是來自光伏發電，受到的都是同樣的考核機制，即使你用的光伏電力超能耗限額了，仍然會被考核。

這種考核方式現在看起來覺得不合理，但在早期我國再生能源比例非常低的時候，其實對企業沒有太大影響。而且當時國家能耗雙控的主要目的是為了促進企業節能能源，無論是化石能源還是再生能源，它都是要節約的。但在后期企業能效水平普遍提升，新能源比例逐漸擴大，特別是在雙碳的大背景下，這種考核方式可能就不大適合了，所以需要對考核方式進行修訂。

另一點是原料用能，這一點是指化石能源煤炭、石油、天然氣在不做能源使用而作為原材料使用時，不再將其折算成能源納入能耗雙控考核。還是舉個例子，石化行業會用到很多石油，但并不是作為能源使用，而是通過一系列的化學工藝變成了我們的生活用品如塑料制品。這些石油消耗以前都是按照直接燃燒處理，折標后算作企業的能源消耗。在以后，這部分的石油消耗不再算作能源消耗，不納入能耗雙控考核。