《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

自2004年到2022年，發(fā)布了19個以“三農”為主題的中央一號文件，一方面顯示出農業(yè)的重要地位，另一方面則為農業(yè)和農村指明了一條綠色發(fā)展之路。

《意見》有哪些亮點，又部署了哪些措施推進鄉(xiāng)村振興？記者日前采訪了相關專家。

良好生態(tài)環(huán)境為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎

在日前舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健指出，《意見》錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。

求穩(wěn)需要穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎。“十三五”期間，我國穩(wěn)扎穩(wěn)打完成了農業(yè)生產“去污”的基本功鍛造，穩(wěn)步推進農業(yè)重回綠色本色。

通過實施測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥、統防統治等試點項目，化肥農藥投入品持續(xù)減量；通過實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施裝備；通過推進秸稈綜合利用重點縣建設，全國秸稈綜合利用率達到86%以上；通過開展農膜污染治理示范縣建設，全國農膜回收率達到80%，重點地區(qū)“白色污染”得到有效防控。

求穩(wěn)需要穩(wěn)定高效的治理措施。農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員胡鈺告訴記者，《意見》強調要推動農業(yè)農村綠色發(fā)展，推進面源污染治理、農業(yè)碳匯價值實現、鄉(xiāng)村生態(tài)振興指導等方面工作。

《意見》提出了系統治理的概念。不僅要加強農業(yè)面源污染綜合治理，還要求開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。實施生態(tài)保護修復重大工程，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強天然林保護修復、草原休養(yǎng)生息。還提出構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

《意見》還提出，利用金融手段保護生態(tài)環(huán)境。要求深入推進農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

此外，《意見》要求，采取嚴格的監(jiān)管手段，鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。強化水生生物養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流。

推動形成綠色興農新格局

“在歷年的中央一號文件中，綠色發(fā)展多從‘補齊短板’‘加強資源保護’等角度提出。今年中央一號文件中，首次將農業(yè)農村綠色發(fā)展放到了‘聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展’的議題中，這體現了我國農業(yè)農村綠色發(fā)展實現了從污染治理到產業(yè)發(fā)展的階段性轉變。”胡鈺說。

提升綠色優(yōu)質農產品附加值。將綠色發(fā)展成為產業(yè)，農產品優(yōu)質優(yōu)價是關鍵。胡鈺強調，要實現綠色興農格局，需要大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農產品種養(yǎng)規(guī)模，培育農產品品牌，使綠色優(yōu)質農產品在市場中得到溢價。形成資源利用高效、生態(tài)系統穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的綠色興農新格局。

進一步提升農業(yè)效能。《意見》要求，加快發(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。

挖掘農業(yè)碳匯潛力。《意見》明確提出，探索建立碳匯產品價值實現機制。農業(yè)既是重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統。實現“雙碳”目標，農業(yè)減排固碳既是重要手段，又大有潛力。

當前，農業(yè)固碳增匯的生態(tài)價值和經濟價值尚未得到充分體現。胡鈺表示，《意見》中提出研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，挖掘農業(yè)減排固碳的潛力。這不僅是實現農業(yè)高質量發(fā)展的客觀要求，也是農業(yè)領域落實“雙碳”目標的重要擔當。

胡鈺認為，通過碳匯這個有形的市場，將農業(yè)農村的生態(tài)價值進行量化、交易、變現，為生態(tài)產品價值實現指出了“破題之道”，為農民增收注入“源頭活水”。“落實探索碳匯產品價值實現機制這項重要任務，需要從基礎研究做起，完善農業(yè)碳排放核算方法學，明確農業(yè)固碳增匯核算體系和價值依據，逐步推進農業(yè)納入全國碳市場。”

推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

《意見》提出，將出臺推進生態(tài)振興的指導意見。“這將是繼《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等之后出臺的一項推進鄉(xiāng)村五大振興指導文件。”胡鈺說。

近年來，我國農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境總體改善，但距離實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設美麗中國的目標還有不小差距。鄉(xiāng)村生態(tài)振興任務分屬不同部門管理，缺乏有效協調機制，各類支持政策、治理主體碎片化、分散化，嚴重制約了鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理水平的整體提升。

胡鈺指出，文件的出臺，將對鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標要求、重點任務等進行明確部署，為統籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、構建綠色興農大格局注入強勁動力。

生態(tài)振興首先要發(fā)展綠色農業(yè)。《意見》除了提出綠色農業(yè)發(fā)展的要求，還特別提到了啟動實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護利用。

中國科學院地理科學與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文介紹說：“按照2015年頒布的《重要農業(yè)文化遺產管理辦法》，重要農業(yè)文化遺產是指我國人民在與所處環(huán)境長期協同發(fā)展中世代傳承并具有豐富的農業(yè)生物多樣性、完善的傳統知識與技術體系、獨特的生態(tài)與文化景觀的農業(yè)生產系統，包括由聯合國糧農組織認定的全球重要農業(yè)文化遺產和由農業(yè)農村部認定的中國重要農業(yè)文化遺產。”

《意見》還鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。

生態(tài)振興還要建設美麗鄉(xiāng)村。《意見》要求，從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛(wèi)生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

《意見》還要求推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。中國農村能源行業(yè)協會副秘書長任彥波告訴記者：“《意見》再一次強調了農村能源建設與生物質能清潔能源建設的重要性，將有力推動農村人居環(huán)境改善、清潔取暖工作和秸稈綜合利用。”