寧夏石嘴山市做好“加減乘除”法 扎實推進排污權改革

今年以來，石嘴山市扎實開展排污權改革，先行先試，勇于創新，積極構建政府主導、企業參與、市場調節的排污權交易市場，做好“加減乘除”法，探索排污權質押融資，不斷優化營商環境，引領拓展產業布局，合理資源配置，鼓勵高污染、低產出、產能落后企業以有償出讓排污指標給有需要的企業，以排污權市場化交易手段促進落后產業轉型升級、騰籠換鳥，進一步凸顯綠色發展成效。

在服務上做“加法”。積極探索排污權交易市場的合理資源配置模式，以“量大競拍交易、量小協議交易、分類定向保障”為工作原則，支持一批排放量小、資源利用率高的企業發展，采取政府儲備量定向協議交易的方式，解決了6家排放量交易需求不足1噸的企業交易難題。引導已建企業將富余排污權投入二級市場交易，平羅縣盛達活性炭有限公司以高出氮氧化物基價12.5倍的價格，與石嘴山市海原化工廠達成氮氧化物3.504噸交易，交易總金額8.76萬元。

在流程上做“減法”。區別于以往傳統的房產、土地抵押的固有模式，排污權作為企業的無形資產，可以其擁有的排污權為抵押物，向銀行申請獲得貸款的融資方式，豐富了企業融資擔保品。石嘴山市生態環境局聯合稅務等5部門，制定排污權出讓收入征收職責劃轉事項，明確征繳管理職責和內容，做好質押融資。

在監管上做“乘法”。積極引導企業守好“濃度”底線，持續培育交易市場主體，倒逼企業不斷提高環境治理能力。全面實施排污許可制度，根據污染物產生量、排放量以及環境危害程度不同，實現排污單位重點管理、簡化管理、登記管理，將水、氣、固廢的環境管理內容納入一張許可證內，完善排污權有償使用和交易制度，計劃將排污權交易信息載入排污許可證。依托石嘴山市生態環境指揮調度平臺，建設超量排污預警系統，對185家企業安裝了在線監控設施并聯網管控。

在確權上做“除法”。在468家企業主要污染物初始排污權的確權和公示完成率100%的基礎上，石嘴山市探索排污權改革中的特色和亮點，創新將“十四五”時期揮發性有機物進行確權，完成了污染因子的全覆蓋。對國家和自治區沒有明確確權核算的鐵合金、活性炭行業納入確權范圍，完成了特色行業的確權。持續推動新（改、擴）建項目通過市場交易購得新增排污權，提高企業技術革新和主動治污的積極性。通過指導部分企業積極實施提標改造和減排項目，寧夏興華鋼鐵有限公司實施技改和提升項目，預估可削減氮氧化物130余噸；吉元冶金、濱河碳化硅、正鋆新材料等20余家企業均在探索和實施尾氣綜合利用等減排項目，釋放可交易排污權。據悉，石嘴山市2022年計劃實施重點大氣減排項目19個，預計削減二氧化硫300余噸，氮氧化物400余噸，進一步解決環境容量資源有限和經濟社會持續較快發展的矛盾。