深圳市教育局發布：關于推進學前教育學區化治理的實施意見

各區（新區）教育行政部門：

為推進學前教育治理體系和治理能力現代化，促進我市學前教育優質均衡發展，根據有關法律法規及相關政策規定，我局制定了《關于推進學前教育學區化治理的實施意見》，現予以印發，請遵照執行。

深圳市教育局

2022年1月28日

?深圳市教育局關于推進學前教育學區化治理的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《深圳市人民政府辦公廳關于進一步深化改革促進學前教育普惠優質發展的意見》等文件精神，促進我市學前教育優質均衡發展，現就推進學前教育學區化治理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照我市建設中國特色社會主義先行示范區的總體要求，立足深圳實際，深化學前教育管理體制改革，推進學前教育治理體系和治理能力現代化，充分激發幼兒園的生機和活力，推動學前教育優質均衡發展，高標準辦好學前教育，加快實現幼有善育。

（二）發展目標。堅持黨對教育事業的全面領導，全面推進全市幼兒園學區化治理，充分發揮優質資源的輻射帶動作用，激發各類幼兒園的積極性和創造性，擴大優質資源的覆蓋面和受益面，促進公辦幼兒園（以下簡稱公辦園）、民辦幼兒園（以下簡稱民辦園）協同發展，力爭在構建高質量發展的管理機制上在全國先行示范。

到2022年底，全市設立200個左右學區，實現學前教育學區化治理全覆蓋，初步構建起學前教育現代化治理體系。到2025年，學前教育現代化治理體系運行更加順暢，學前教育優質均衡發展水平整體提高。

二、主要任務

（一）明確功能定位，健全治理體系

1.功能定位。學區化治理是以促進學前教育管理過程精細化、師資隊伍專業化、辦園水平優質化為目的，黨建、行政、研訓、督導四位一體的現代學前教育治理模式。學區由不同類型、不同水平的幼兒園組合而成，多園協同、抱團發展，幫扶提升薄弱園，強化建設優質園，縮小園際差距，實現公辦、民辦幼兒園優質均衡發展。

2.組建方式。區教育行政部門按照地理位置相對就近、合理配置教育資源的原則，將轄區內各類幼兒園組合劃分為若干學區。每個學區幼兒園數量原則上不超過16所，各區根據轄區內公辦園、普惠性民辦園、民辦園的比例結構和分布情況合理組合。每個學區選定一所優質公辦園擔任學區中心園，其他幼兒園統籌安排為學區成員園。市屬公辦園可以接受所在區教育行政部門的委托，擔任學區中心園。學區不設為獨立法人機構，學區內各類幼兒園原有行政隸屬關系不變，各自獨立行使辦園自主權。

3.治理結構。學區成立學區治理委員會，為學區議事機構，負責協調處理學區治理事務。學區治理委員會主要負責人由學區中心園園長擔任，成員由學區內全體幼兒園園長出任。學區治理委員會下設若干個分支部門，各部門負責人由學區治理委員會在本學區擇優遴選。學區治理委員會辦公室設在中心園，各部門日常辦事機構設在部門負責人所在幼兒園。每個學區配備1名專職責任督學和8名兼職責任督學，由區教育督導部門聘任、委派、考核。學區內每所幼兒園應配備1名兼職視導員，負責聯絡和信息傳遞、配合督學工作等。每個學區還應配備至少1名兼職教研員和1名兼職培訓師，負責學區內研訓跟進工作。

學區應切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，加強對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，保證黨的路線方針政策在幼兒園的貫徹執行。

（二）健全運行機制，促進共建共治

1.學區治理委員會職責。學區治理委員會在區教育行政部門的領導下開展工作，主要職能是牽頭制定學區工作制度；建立學區運行機制；定期向教育部門報告本學區幼兒園辦學情況；協助區教育行政部門統計幼兒園相關信息、處理學區內幼兒園突發事件；接受教育部門委托開展相關活動。

2.學區內設部門職責。學區內設部門主要履行以下職責：

（1）負責學區黨組織建設工作。引領幼兒園深化學習型黨組織建設；擇優發展優秀教職工進入黨員隊伍；搭建豐富多彩的黨建活動平臺，加強黨建宣傳工作。

（2）總結、交流、分享、推廣幼兒園管理經驗，促進學區內幼兒園全面提高管理水平；組織開展幼兒園文化建設，創建學區文化品牌。

（3）建立本學區幼兒園檔案，制定并組織落實幼兒園幫扶提升計劃。

（4）組織學區內幼兒園開展教育教學、保教工作、課程建設等研究；建立學區聯合教研組，開展教師聯合備課、聯合教研、合作科研、教學競賽等活動。

（5）構建科學完善的學區教職工分層分類培訓體系，統籌開展學區教職工培訓工作；充分發揮學區名園長、名教師和骨干教師的示范引領作用，通過共建名園長（名師）工作室、骨干教師研修共同體等方式，開展各類教研、科研、培訓活動，搭建教師成長平臺。

（6）組織分享交流課程、教學先進經驗，聯合開展學區幼兒園特色課程建設；推廣優秀教科研成果。

3.學區責任督學職責。學區專職責任督學和兼職責任督學（以下簡稱責任督學）向區教育行政和督導部門負責，獨立行使督導職能，重在發現問題、診斷問題、督促整改。責任督學負責對學區幼兒園黨建工作、內部管理、教育教學、師德師風、教育收費、安全穩定、立德樹人等情況進行經常性督導，并根據需要開展專項督導、綜合督導和隨機督導；對督導中發現的問題及時向督導對象和學區治理委員會書面反饋，提出整改要求；對督導中發現的重大問題和難點問題，及時書面上報區教育督導部門和教育行政部門，由教育行政部門下達整改通知，限期整改；督查、復查整改情況，將整改情況納入督導對象年度考核和積分制管理，防止問題反彈；指導學區幼兒園建立自我督導體系，優化園所內部治理。制定學區督導工作計劃上報區教育督導部門，按學期上報督導報告，定期向督導對象、學區治理委員會書面反饋督導結果。 

4.學區管理運行機制。每個學區都應制訂學區管理章程，明確學區治理委員會的組織與成員、職責、運行、委員權利和義務等事項，學區要將黨建工作要求納入章程。學區管理章程模板由各區教育行政部門根據管理需要制定。建立學區例會制度，學區治理委員會應定期召開反饋交流會，由中心園召集，一般每月召開一次會議，聽取學區各內設部門工作匯報，對責任督學提出的問題進行研究，提出切實有效的整改措施。

（三）加強資源共享，整體提升質量

1.建立健全資源共建共享機制。搭建優質資源共享平臺，完善學區優質資源開發、共享、利用機制，分類建設學區優質資源庫，豐富優質資源供給，切實做好學區管理經驗輻射、課程資源共建、優質師資流動、教研科研互通等核心環節。整合學區內幼兒園、家庭、社區及其他社會力量資源，相關的社會場館資源、社區文體資源、社會專業團體資源，逐步形成以學區為依托的幼兒園、家庭、社會協同育人格局，保障學區整體質量提升。鼓勵各學區充分運用現代信息技術，積極探索“教育+互聯網”資源共享模式，通過優質課程資源網上共享、一體化網上教研和教師培訓等，實現優質教育資源動態實時共享。

2.統籌學區內優秀教師資源。通過骨干教師柔性流動、開展聯合教研、示范跟崗學習等形式，加強學區內幼兒園教學科研研討與交流，充分發揮學區內優秀人才示范引領作用，促進教師專業成長，整體提升學區教育質量。

3.共創學區文化，優質特色發展。各學區要積極統合區域文化資源，組織開展園際間文化、藝術等交流活動，形成鮮明的學區育人特色，打造學區文化品牌，增強幼兒園教職工對學區的認同感、歸屬感和榮譽感，激發學區合作共進的創新活力。充分發揮學區的集體智慧，集中學區專業力量，大力推進優質幼兒園創建活動,幫助各園在規范辦園、優質發展的同時，凝練辦園特色，整體提升學區辦園品質，形成“和而不同”的發展特色。

（四）強化考核評價，提高管理效能

1.完善學區考核評價制度。區教育行政部門負責對學區進行年度考核和評價，學區中心園應協助區教育行政部門對學區進行考核評價。把學區內每所幼兒園的發展進步情況作為對中心園園長年度績效考核的重要依據。

2.建立考核評價激勵機制。對考核優秀的學區，積極參與學區建設、辦學水平提升明顯的幼兒園，由區教育行政部門予以通報表揚。對學區化治理工作中的先進單位和個人在年度考核、職稱評聘、評先評優等方面予以傾斜。

三、推進措施

（一）建立市區聯動機制。市教育局成立學前教育學區化治理視導工作組，組織專家組對各區學區化治理工作進行巡視指導。各區教育行政部門是學區化治理工作的管理和實施主體，應結合本區管理實際，制定推進學區化治理具體實施方案。各區應建立學區化治理聯席會議制度，聯席會議應至少每月召開一次，由區教育行政部門主要領導或分管領導負責召集，專題研究學區工作中行政管理、督導檢查、教科研及培訓等相關事宜，構建黨建引領、行政統籌、督導推動、研訓跟進的運行機制。

（二）定期開展交流展示。各區應建立學區交流機制，定期開展學區化治理工作交流展示活動，分享典型經驗，研究解決推進過程中的具體問題。市教育局將每年開展1次經驗交流會，分享交流各區經驗，對實踐效果較好的經驗，將在全市推廣。各區要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，加強宣傳力度，引導全社會關心、支持學前教育管理改革創新，為學區化治理工作營造良好的氛圍。

四、保障措施

（一）組織保障。區教育行政部門負責統籌管理學前教育學區化治理工作，成立專門領導小組，區教育行政部門主要領導或分管領導任組長，研究解決學區化治理工作推進過程中的問題。

各區要建立健全責任督學選聘標準，健全責任督學遴選程序和退出機制，創新責任督學聘用方式，為每個學區配齊配強專職責任督學和兼職責任督學，不斷提高責任督學專業化水平。進一步完善學前教育責任督學掛牌督導制度，落實常態督導，規范反饋制度，強化整改制度，健全復查制度，不斷提高督導的針對性和實效性。

（二）經費保障。區教育行政部門為學前教育學區化治理提供專項工作經費，具體由各區根據學區管理規模和年度任務予以核定。專項工作經費主要用于開展師資培訓、教科研活動、課題研究、專題研討會、專家講座、日常工作經費等支出。專項工作經費按規定用途使用，專款專用，獨立核算，不得與幼兒園日常辦學經費混用，定期接受審計。

（三）專業支持。市、區教科研機構將學區化治理的專業指導納入工作范圍進行專題研究，組織開展以學區為平臺的各類教育教學科研和培訓活動，為學區發展提供專業支持。聯合本市高等院校開展學區化治理相關研究，參與相關專業指導。

本實施意見自2022年2月1日起實施，有效期5年。