談“碳”應(yīng)關(guān)注的幾個問題

1． 工作范圍要清晰、明確

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。目前國內(nèi)上下齊動，圍繞碳達峰碳中和開展大量的工作。

地方、行業(yè)和企業(yè)在設(shè)計碳達峰碳中和路徑時首先要明確邊界，包括地理區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)涵蓋的范圍，界定清晰區(qū)域間、行業(yè)間和企業(yè)上下游關(guān)系。IPCC指南給出的計算方法是基于國家地域內(nèi)所有部門的排放，不存在省、市縣區(qū)域間的跨界和交叉性問題。但是，在設(shè)計地方、行業(yè)和企業(yè)的達峰行動方案、碳中和路徑時，必須考慮區(qū)域間的交叉性關(guān)系，上下游間的關(guān)系。比如在化石能源消耗大省和外購電力比例高的地區(qū)，進行碳排放計算時必須考慮直接排放和間接排放的問題，同時還必須考慮電力、熱力等的跨區(qū)域輸送關(guān)系，界定清晰其邊界和相互關(guān)系。

此外，在設(shè)計碳達峰行動方案和碳中和路徑時，應(yīng)該明確碳包含哪些氣體，涵蓋哪些排放源。目前我國碳達峰明確是指來自能源和工業(yè)過程的二氧化碳，未來碳中和路徑設(shè)計是否涵蓋所有的溫室氣體，是否包括所有的排放源還需進一步明確。

因此，明確邊界和范圍是開展“雙碳”工作的首要工作。

2． 計算方法要規(guī)范、統(tǒng)一

通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)作，構(gòu)建一整套結(jié)合了國際公約要求和國內(nèi)實際的溫室氣體排放量核算指南勢在必行。特別要強化與IPCC指南的銜接，確保核算的國家總量與基于IPCC指南計算的國家清單不存在較大差異。目前亟需修訂《省級溫室氣體排放清單編制指南》，IPCC指南最新成果充分銜接，結(jié)合中國實際情況修訂和完善省級清單指南，同時抓緊制定和出臺重點行業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，為地方和企業(yè)制定減排路徑設(shè)置和政策選擇提供基礎(chǔ)。

3． 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要透明、完整

碳達峰和碳中和是未來40年乃至更長時期我國一項重要的工作，在制定相關(guān)政策措施等方面必須考慮連續(xù)、一致。這就要求在核算具體范圍內(nèi)的溫室氣體排放時保持時間序列的連續(xù)性，確保核算方法、數(shù)據(jù)來源、假設(shè)條件等均要清晰、透明、全面。因此，亟需構(gòu)建一個統(tǒng)籌各個相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，服務(wù)于碳排放核算的完整的、標準化的、可動態(tài)更新的數(shù)據(jù)共享平臺，該平臺將有助于掌握溫室氣體真實排放情況，挖掘減排潛力，助力實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，使得國家級排放清單和省級排放清單能夠有效銜接，做到國內(nèi)工作助力國際談判。

4． 工作隊伍要穩(wěn)定、專業(yè)

穩(wěn)定的、專業(yè)的研究團隊對開展碳達峰碳中和工作十分重要。加強碳達峰碳中和能力建設(shè)刻不容緩，建議通過加強地方和企事業(yè)單位的應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，經(jīng)過系統(tǒng)地培訓和學習，形成一只專業(yè)性強、穩(wěn)定性好的專業(yè)化研究團隊，專門負責為地方和企事業(yè)決策者提供技術(shù)支撐，依靠透明、完整的數(shù)據(jù)，結(jié)合統(tǒng)一規(guī)范的工作方法將對碳達峰碳中和路徑行動方案的制定和實施，起到積極推進的作用，助力地方和部門落實碳達峰目標，實現(xiàn)碳中和愿景。